全面深化依法治省实践 谱写法治甘肃建设新篇章

全面深化依法治省实践 

谱写法治甘肃建设新篇章

——甘肃省依法治省工作成效显著

党的十八大以来，全省各地各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和对甘肃重要讲话指示精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，全面深化依法治省实践，统筹抓好科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，着力完善体制机制，着力落实关键措施，着力突破重点领域，着力凸显地方特色，着力推广总结经验，全面推动治理体系和治理能力现代化，人民群众法治获得感、满意度明显提升，在服务和保障全省改革发展稳定、建设幸福美好新甘肃中发挥了重要作用。

依法执政基础有效夯实

全省各级党委坚持从讲政治高度推进法治、厉行法治，以高度的政治自觉、法治自觉和行动自觉，对中央确定的法治建设总目标和主抓手不偏离、不动摇；对省委确定的法治建设实施规划和重要举措，不折不扣推动落实，当好法治建设促进派、实干家。各级党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，加强和改进党对法治建设的领导，完善依法决策机制，强化党规党纪执行，强化领导干部法治意识，不断增强工作的主动性、预见性和实效性。制定出台《关于建立甘肃省党内法规、规章和规范性文件备案审查衔接机制的意见》等制度规定，聘请16名同志为省委法律顾问和公职律师，推动各级党政机关建立法律顾问制度，加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查，党内法规制度建设不断完善。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织贯彻党委决策部署，推动本系统法治建设任务落细落实。各级工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在依法治省中发挥积极作用，依法执政水平明显提升。

科学民主立法进程加快

加强党对立法工作的领导，完善立法体制机制建设，着力提高地方立法质量，以良法促进善治，推动发展。制定《甘肃省地方立法条例》，健全备案审查制度，完善衔接联动机制，力争实现备案审查全覆盖。发挥人大及其常委会立法主导作用，开展立法规划调整，完善立法项目论证、法规规章草案调研论证和公开征求意见、公众参与、立法顾问参与及法规审批、清理等机制。赋予酒泉等11个设区的市地方立法权，先后在生态环境保护、科技进步等方面出台了地方性法规。制定并落实《甘肃省宪法宣誓办法》，组织对《安全生产法》《野生动物保护法》等多部法律法规实施情况进行执法检查，较好地维护了宪法法律权威，维护了国家法制统一。持续加大扶贫开发、保障民生、环境保护等重点领域地方立法，十八大以来，省人大常委会共制定、修改、批准地方性法规和民族自治地方自治条例、单行条例共98件，省政府制定、修订政府规章48件，废止29件，对现行有效的214件地方性法规、164件政府规章进行了全面清理，审查备案规章规范性文件1193件，纠正违规文件52件。

法治政府建设稳步推进

全省各级政府认真贯彻落实《甘肃省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，切实转变政府职能，健全重大行政决策机制，深化行政执法体制改革，严格规范行政执法行为，依法化解行政争议，积极推进政务公开，加强对行政权力的制约监督，政府治理水平、治理效能不断提升。2018年以来，全省先后梳理审核证明事项11814件、取消1884项，梳理公布市（州）“最多跑一次”事项6311项，省市县三级政务服务网上可办率达85%以上，主动公开信息80余万条，办结人大代表建议659件、政协委员提案767件，办结率达到100%。推行惠企政策成效显著，今年1-8月，全省累计新增减税降费127.69亿元，新设市场主体18.91万户，同比逆势增长7.96%，上半年全省生产总值同比增长1.5%，位列全国第三，“不来即享”做法被国务院办公厅列入全国 “放管服”改革十条典型经验向全国推广。健全依法决策机制，成立省政府决策委员会，制定《甘肃省人民政府重大行政决策程序规定》，积极推行政府法律顾问制度，省政府新聘33名法律顾问，全省建立370人的政府法律专家人才库，实现省、市、县三级政府基本全覆盖。全面推行行政执法“三项制度”，印发全省行政执法信息公示制度行政执法全过程记录制度实施方案，部署开展行政执法示范单位创建活动和“十查十看”活动，市县重点执法部门基本实现一线执法人员占本部门总数的60%以上，全省行政许可、行政处罚、行政强制三大类95种执法行为基本文书统一规范，自主设计的《甘肃省市场监督管理行政处罚格式范本》，被国家市场监管总局以购买服务方式向全国推广，行政执法“三项制度”推行情况2019年位列全国11位。扎实开展法治政府建设示范创建活动，《甘肃省城市管理行政执法指南》获得第四届“中国法治政府奖”，嘉峪关市2020年入选第一批全国法治政府建设示范市。

执法司法公信力不断提升

加强执法司法规范化建设，稳步推进司法体制综合配套改革，加强对执法司法活动的监督，促进严格执法公正司法。全省法院认真履行审判职能，服务全省经济社会发展，强力破解“执行难”，创新司法便民措施，“3+8+5”改革模式被推广到全国法院，“车载法庭”受到最高人民法院的充分肯定。全省检察机关强化法律监督，持续开展“保民生、促三农”专项行动，特别是开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，形成“甘肃经验”，被最高人民检察院和国务院扶贫办推广。全省公安机关聚焦防控风险，全面加强平安甘肃、法治公安、陇原铁警建设，扎实开展对敌斗争、反恐防暴、打击犯罪、治安管理等工作，全力维护了政治政权安全，确保了全省社会大局持续平稳。近5年，我省群众安全感始终保持在90%以上，2019年达95.86%，处于“西北领先、全国中上”的位次。司法行政机关立足职能，主动服务全省经济社会高质量发展，开展法治扶贫“十大行动”，加快公共法律服务体系建设步伐，全省17427个村（居）实现法律顾问基本覆盖，2018年以来，公共法律服务三级平台共接待法律咨询25.2万人次、法律援助申请4.3万件，办理人民调解等法律事务24万件，网络平台访问量18.3万次，满意率99.42%，列全国第3名，不断满足社会公众日益增长的法治需求，推动了法律服务均等化、普惠化、便利化。

法治宣传教育深入扎实

全省各级国家机关坚持把普法守法作为全面依法治国长期性、基础性工程来抓，全面贯彻落实“七五”普法规划，以 “谁执法谁普法”普法责任制为抓手，健全完善普法责任清单、普法责任提醒告知、普法责任制落实考评等制度，推动普法融入立法、执法、司法、守法各环节，构建新时代大普法工作格局。狠抓“关键少数”学法用法和政德建设，深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动和《民法典》宣传教育活动，推动宪法精神家喻户晓、深入民心，切实让民法典走到群众身边，走进群众心里。“七五”普法以来，先后举办宪法学习宣传活动5000余场次，打造法治文化阵地1376个、农家书屋3974个，全省有14个县（市、区）荣获全国法治创建先进单位，738个村（社区）分别被命名为国家、省、市三级民主法治示范村（社区）,甘肃卫视《法治伴你行》栏目，庆阳市巧儿说法，酒泉市敦煌飞儿普法在线成为地域品牌，普法宣传满意度96.8%，列全国第6名，在主动普法、按需普法、精准普法上有了新突破。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善落实多元矛盾纠纷化解机制，探索建立甘肃特色的“治安户长制”，今年以来，全省刑事案件、治安案件、群体性事件同比分别下降0.4%、22.6%、6.9%，受理来信来访及网上投诉同比下降19.1%、赴北京地区涉访人员同比下降36%，群众对平安建设的满意度位列全国第4 位，兰州市市域社会治理现代化试点工作，得到中央政法委的肯定，并在全国推广。

法治服务保障作用有力彰显

法治在全省经济社会发展中的地位更加重要，对改革发展稳定的引领、规范、保障作用更加突出。省委主要领导对有关法治建设工作事项批示49次，在抗击新冠肺炎疫情斗争中，先后制定《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的实施意见》《关于加强对涉新冠肺炎疫情矛盾纠纷多元预防化解工作的实施意见》，从立法、执法、司法、守法普法和法律服务各环节，为打赢疫情防控阻击战提供有力法治保障。为推动经济高质量发展，在全国率先出台“六保”工作方案，制定出台促进经济持续健康发展“55条”、支持稳就业“33条”等40余份重大政策措施，对涉及“放管服”改革、优化营商环境等方面的24份文件提出纠错意见，110多件政府规章开展了专项清理，省级领导干部包案化解涉企历史遗留问题18件，其中省委、省政府主要领导化解5件。加强法治营商环境制度供给，制定《甘肃省关于贯彻落实<优化营商环境条例>的若干措施》，出台《推进行政柔性执法进一步营造法治化营商环境指导意见》，发布市场监管、安全生产等领域轻微违法行为免罚清单19类87项，主动为企业发展提供“容错支持”。部署开展法治化营商环境专项督察、全省法治政府建设全面督察，以及督察反馈问题后续整改工作，反馈问题线索325个，细化举措1132项，按时完成整改任务96.3%，目前正在谋划建设法治化营商环境投诉举报平台，建立投诉问题线索转交调查处理机制，及时解决市场主体反映的重大执法和涉企遗留问题。全面推动证明事项告知承诺制，在全国率先实现省市县全覆盖，全省1197家单位共公布告知承诺制事项6868余项，办理事项110余万件，惠及市场主体75余万个，减少证明材料300余万份，平均压缩办理时间1/3以上。实施法治惠民工程，从2017年开始，省委依法治省委员会每年组织实施10件省级法治为民办实事项目，同时指导市、县两级同步实施本地区年度法治为民办实事项目，并及时向社会公布，成效显著，人民群众法治建设获得感进一步增强。

工作体制机制建立健全

始终坚持把学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略放在全面依法治省首要地位，坚持将法治建设与主要工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，深入推进依法治省工作体制机制、方法手段创新，着力构建符合实际、具有特色的法治甘肃建设模式。省委组建全面依法治省委员会以来，先后召开4次委员会会议，制定出台委员会“两规则一细则”、《依法治省重要举措实施规划》等10多个规划方案和工作制度，对全省法治建设进行系统谋划和安排部署。建立了党委统一领导、各方分工协作、办公室协调指导、社会广泛参与、具有甘肃特色的“1＋4＋14＋x”组织体系和运行模式。建立了协调联动、信息交流、多方参与和定期通报、督促检查等工作机制。构建形成了依法治省任务推进落实、地方立法体系、法治政府建设、法治宣传教育、法治建设绩效考评等法治建设五大体系。突出抓好法治建设重点任务实施、专项督查、调查研究、绩效考评和“关键少数”等五大活动，强化法治力量服务脱贫攻坚，发挥好法治的刚性约束和监督惩戒功能，用法治建设的成果构筑起人民群众幸福生活的安全网，提升法治甘肃建设实效和人民群众满意度。

当前，法治甘肃建设服务全省经济社会发展、保障和谐稳定、维护人民群众合法权益等方面的挑战增多，任务繁重。面对新时代改革发展的新形势和新要求，我们将始终坚持党的领导、坚持以人民为中心与全面依法治国的有机统一，坚决贯彻落实党中央全面依法治国的重大决策部署，采取有力措施抓好中央法治建设顶层设计在我省的贯彻实施，着力破解一些地方和部门在认识水平、体制机制、基础工作、责任落实等方面存在的短板和问题，全面深化依法治省实践，统筹抓好科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，奋力谱写法治甘肃建设新篇章。