浙江温岭：“精修”机制 陪审工作运转更畅
时间: 2016/8/30 10:31:37
近年来，浙江省温岭市人民法院针对案件数量逐年上升、办案难度逐渐加大、案多人少矛盾突出的实际，通过不断完善人民陪审员的工作机制，借助他们的专业知识和生活经验，既提高了办案的效率，也促进了司法的公正。
2016年上半年，119名人民陪审员共参加了2099个案件的庭审，参与执行案件30件，陪审率达98.59%。
差额淘汰 配置更合理
“我是中华人民共和国人民陪审员，我宣誓……”去年12月2日下午，119名人民陪审员，左手拿《中华人民共和国宪法》，右手握拳，在温岭法院面向国旗庄严宣誓。
站在宣誓人群里的陪审员颜丹丹很是自豪：“我被选为人民陪审员，感到特别光荣。今后在履行职责中，一定充分发挥在人生阅历、社会经验等方面的优势，做好陪审工作，处理好矛盾纠纷。”
为进一步保障人民陪审员制度的落实，规范人民陪审员的任免工作，发挥人民陪审员的价值功能，温岭市人大常委会制定了《温岭市人民代表大会常务委员会任免人民陪审员办法（试行）》，规定法院根据所需选任人民陪审员的名额，确定不少于110%比例的候选人人选，向社会公示后，由法院院长提请人大常委会差额任命。
温岭法院会同司法局，对人民陪审员的选任条件、选任程序、职责和责任等方面做了大量宣传工作，营造了良好的舆论环境。在选任过程中，对个人申请、组织推荐拟担任人民陪审员的公民进行了严格的审查、考察和公示。
市人大常委会组成人员与候选人见面，并根据他们的政治觉悟、法律意识、群众工作经验，结合行业、职业、年龄、性别等代表性，采用无记名投票方式，差额任命人民陪审员。
“摇号”参审 机会更均等
输入案件信息，4名备选陪审员的信息随即弹出；再点击“确定分案”，其中两人被系统确定为该案件的陪审员。今年4月6日，在温岭法院民三庭，工作人员正通过“陪审员信息管理系统”随机抽取一起买卖合同纠纷案件的陪审员。
去年，最高人民法院、司法部联合印发的《人民陪审员制度改革试点方案》中提出，要进一步推进司法民主，完善人民陪审员制度，保障人民群众有序参与司法。根据人民陪审员“倍增计划”，去年至今，温岭市人大常委会在原有48人的基础上，新任命人民陪审员71名。队伍壮大了，如何有效发挥陪审员的作用成了关键。
另一方面，原有“人工选取”陪审员的方式也存在一定的弊端。“有的排期人员为图方便，只邀请较为熟悉的陪审员参与案件审理，由此导致陪审员之间的案子分配不均。”温岭法院政治处主任叶伟斌说。
为了保障人民陪审员制度实施，促进司法公开，温岭法院制定了《人民陪审员管理工作实施细则》，并在全省率先开发出“陪审员信息管理系统”，与“浙江法院信息管理系统”进行对接。
该系统通过电脑摇号抽取陪审员，每个案件要两轮摇号，第一轮为首选，第二轮为候选。若前一轮陪审员因特殊情况无法参审，按顺序从后一轮确定陪审员。此外，该系统还具备智能筛选的功能。“每个陪审员都记录了归属地信息，比如松门镇的案件，就不会选取太平街道的陪审员。”工作人员介绍。
“通过电脑随机抽取，切断了陪审员与法官之间的固定联系，使案件审判更加公正，也增加了审判活动的透明度。”叶伟斌介绍，该系统还将在实践中进一步完善，并增加分类管理、短信通知等功能。
“2+5”大陪审 话语权更多
6月22日，温岭法院开庭审理了一起“民告官”案件。令人关注的是，合议庭首次由两名法官和5名陪审员组成。5名陪审员一改往日的“陪而不审”“审而不议”，就案件的经过、细节等，频频向原、被告发问。
此次庭审，原告是温岭市某机床配件厂职工徐某，被告是温岭市公安局、温岭市人民政府。
徐某与吕某在同一个车间工作，今年1月11日上午8时许，两人发生争执，继而扭打起来。3月10日，温岭市公安局作出了对徐某不予处罚、对吕某罚款300元的行政处罚。5月3日，温岭市人民政府作出维持原处罚的行政复议决定书。徐某不服，认为对吕某的处罚过轻，向温岭法院提起了行政诉讼，要求撤销上述决定。
不同于一般情况下的“1+2”组合（1名法官+2名陪审员）或“2+1”组合（2名法官+1名陪审员），此次庭审合议庭成员有2名法官和5名陪审员，形成了“2+5”组合。据了解，此次庭审是温岭首次试水“大陪审”庭审模式。
5名陪审员有着丰富的社会生活经验，既有社区代表，也有乡镇干部，“不同的职业背景和学历结构，将有助于他们对案件事实作出更加全面的认定。”温岭法院政治处的陈凌锋说。参与此次庭审的陪审员林松伟表示，能够成为“大陪审”合议庭的一员，是荣誉更是责任，“我将充分发表自己的意见，认真履行好陪审员的职责，维护公平正义。”
据陈凌锋介绍，目前温岭法院共有119名陪审员。法院针对他们的专业特点、生活经验等因素进行规范管理，运用陪审员信息管理系统“摇号”参审，并根据民商事、行政案件的具体情况适用“大陪审”模式。
“我们的目的，就是让陪审员拥有更多话语权，参与到案件的实质审理中，弥补法官在一些社会经验上的欠缺，促使案件审理更加公正。”温岭法院副院长阮健君说。（李洁）
来源：人民法院报
责任编辑：李彩霞