贵州：“五大”战略推动公安经侦工作转型升级

核心提示——面对日益严峻的经济犯罪形势和艰巨繁重的经侦工作任务，贵州省公安厅经侦总队领导班子自我加压，团结带领全省公安经侦民警，艰苦奋斗，改革创新，锐意进取，以实施“五大”战略为切入点，竭力打破思维、机制、保障等方面的桎梏，全力推动公安经侦工作转型升级。

 

“大思维”谋篇 “小警种”大作为

 

2010年以来，成功办理上级交办督办的专案100余起；在全国开展的“猎狐行动”中，成功劝返、抓获境外在逃人员8名，劝返、抓获率达72.7%；2012年至今，共破获侵犯知识产权案件3555起，为企业挽回经济损失72亿元；2014年，在全省范围内开展非法集资专项整治行动，及时破获非法集资案件995起，涉案金额67.7亿元。

 

“贵州公安经侦工作的落后，很大程度上是思维和观念的落后，我们一定要打破传统思维观念的束缚，从更高层次更高起点上定位和谋划经侦工作，让‘小警种’发挥大作用。”贵州省公安厅经侦总队总队长张行在2012年全省公安经侦支队长座谈会上掷地有声地说。省厅经侦总队新一届领导班子调整后，首先从思维和思路上开始切入。

 

高起点站位。贵州公安经侦始终强调经侦工作的政治属性，把经侦工作置于事关经济社会发展，事关国家经济安全、政治安全和社会安全的高度来定位，切实增强经侦民警围绕中心、服务大局的意识和能力。工作中，他们把服务党和国家工作大局放在首位，2010年以来，成功办理上级交办督办的专案100余起。在全国开展的“猎狐行动”中，贵州公安经侦全力以赴，辗转泰国等地，成功劝返、抓获境外在逃人员8名，劝返、抓获率达72.7%。在全国股市、楼市剧烈变化期间，及时、主动排查化解风险隐患，协力防止了经济风险的传导影响。

 

高质量服务。“经侦工作的一个重要职责，就是要服务全省经济社会发展。”这是省公安厅主要领导和分管领导对经侦部门说的最多的一句话。近年来，贵州公安经侦始终把护航经济发展作为义不容辞的责任，紧紧围绕省委省政府主基调主战略，充分履行服务、参谋职能，跟进落实保障服务的具体办法措施，切实解决和协助解决热点难点问题。2014年，全国非法集资案件高发，经侦总队及时向省委省政府汇报，并在全省范围内开展了非法集资专项整治行动，及时破获非法集资案件995起，涉案金额67.7亿元，挽回经济损失近2亿元，有力地震慑了非法集资违法犯罪，成功避免了非法集资案件在贵州的集中暴发。2010年以来，贵州省领导对贵州公安经侦的肯定性批示有50余条。

 

加快民营经济发展是贵州推进经济持续健康发展的一个战略举措。贵州公安经侦把服务全省民营经济发展作为重点工作来抓。2012年，省公安厅在经侦总队下设了保障和促进非公有制经济发展领导小组办公室、服务经济建设领导小组办公室。经侦总队充分发挥办公室职能作用，先后协调省工商联等多个部门联合推出建立服务民营经济发展协作机制等系列服务民营经济发展的办法措施；建立了知识产权刑事执法保护重点企业联系机制，组织开展了系列打假专项行动和企业周边治安秩序整治；主动帮助许多企业解决了生产经营中的一系列困难问题，得到了企业界的一致好评。2012年至今，全省共破获侵犯知识产权案件3555起，为企业挽回经济损失72亿元。

 

高目标谋划。近年来，贵州经侦总队新一届领导班子迎难而上，主动作为，及时确立了以打防经济犯罪为主线，以机制建设、情报技术、执法监督、队伍建设为支撑的“一体四翼”工作思路，大力实施“大思维、大经侦、大导侦、大监督、大保障”等五大战略行动，以勤务模式的变革和情报技术的突破带动经侦整体工作的转型升级。

 

思路一变天地宽。经过几年努力，贵州公安经侦整体工作持续向好，执法监督等一些单项工作已经进入全国公安经侦先进行列。经侦不再是一支可有可无的警种已成为共识，“小警种”日益发挥出大作用。

 

“大经侦”应对 由被动变主动

 

“以前遇到重大经济犯罪案件我就怕，担心拿不下，现在实施合成作战后，我不再有顾虑了。”一位民警的话道出了贵州公安基层经侦民警的普遍感受。为克服警力不足难题，贵州公安经侦部门积极探索勤务模式改革，努力构建“大经侦”格局，实现警力资源的最大化，大幅提升了公安经侦打防质效。

 

近年来，受各种不利因素影响，贵州经济犯罪案件大幅攀升，跨区域、涉众型、职业化特征明显，有限的警力难以应对严峻的经济犯罪形势。面对这一难题，贵州公安经侦部门积极探索勤务模式改革，努力构建“大经侦”格局，集众家之长共破打防难题，实现警力资源的最大化，大幅提升了公安经侦打防质效，夺取了打防经济犯罪主动权。2010年以来，全省公安经侦部门共破经济犯罪案件23376起，挽回经济损失169.4亿元，人均破案7起以上。

 

优化内部力量。贵州公安经侦在挖掘内部警力上做足文章。他们争取省厅党委和相关部门支持，在经侦总队侦查处下设了三个直属侦查大队，分别负责综合工作和境外缉捕、重大案件侦办和对下案件指导；在情报处下设情报中心负责全省的信息技术支撑；督促支队分别设立综合、情报、执法、侦查大队。实现了全省公安经侦民警的动态用警，上级公安经侦部门可以根据需要随时调用下级公安经侦民警，在组织架构上实现了上对下的业务指导和技术支撑；在公安经侦专业力量上实现了集中有限警力共同办理重大经济犯罪案件，一定程度上解决了遇到大案临时抽其他警种人员协助办案、县级经侦大队无力办大案等问题。

 

实施合成作战。他们积极助推省厅研究出台了《贵州省公安机关合成作战工作机制（试行）》《贵州省公安机关涉众型经济犯罪侦查工作机制》，明确要求凡发生经济犯罪案件，一律按照大案同步上案、小案按需上案工作模式开展合成作战，由各级公安机关一把手为合成作战组长，统筹各部门各警种力量共同开展侦查工作，最大限度地发挥资源优势，形成打击经济犯罪的强大合力。今年8月，贵阳市公安经侦部门在侦办一起特大网络传销案件时，因涉案人员多、案情复杂，省厅经侦总队立即报请启动合成作战机制，省市区三级公安机关迅速联动，经侦、技术、网安、情报等警种合成作战，在较短时间内就查清了全案，并迅速收网，一举抓获犯罪嫌疑人17名，冻结涉案资金3300余万元。

 

“以前遇到重大经济犯罪案件我就怕，担心拿不下，现在实施合成作战后，我不再有顾虑了。”一位办案民警的话道出了基层经侦民警普遍的感受。

 

注重体系打击。经济犯罪案件跨区域、职业化特征明显，如果不深度经营，体系打击，铲草除根，就会树倒根不烂，极易死灰复燃。省厅经侦总队要求各地办案时，必须树立办小案要有大格局的意识，注重链条式打击，力求连根拔除。对凡有经营条件而不经营的，总队将通报批评并在目标考核中扣分，真正实现打一案、带一串、稳一段。近年来，贵州公安经侦部门经过开展体系化打击，发起集群战役48起，涉案金额45亿元，成功侦破了“9·29”特大网络传销案等一大批重特大经济犯罪案件。

 

区别分类处置。经济犯罪案件量大事急，如果不按轻重缓急分级办理，就会手忙脚乱。对此，贵州公安经侦部门总结出了一些经验：对于上级领导交办的专案，按照“一案一组、一组一策”的方式，组建专案组开展工作；对于突出经济犯罪问题，按照“什么问题突出就重点打击什么”的原则开展专项整治；对于多发常见经济犯罪，坚持“多发问题经常打”的思路持之以恒打击；对于简单偶发的经济犯罪案件，采取“分流消化”的方式，鼓励派出所办理，有效分解了经侦部门压力。同时，还大力开展各种形式的宣传工作，努力提升人民群众预防和参与打防经济犯罪的意识和能力，保持了对经济犯罪的整体可控和有序打击。

 

“大导侦”指引 新模式新能力

 

近年来，贵州公安经侦部门把情报技术建设作为实现公安经侦工作转型升级的关键来抓，积极探索创新以“一库两平台”建设与深度应用为核心的情报建设，实现了传统侦查模式的变革，大力提升了公安经侦核心战斗力。

 

今年3月，贵阳警方在办理一起销售假冒注册商标的商品案件中，经侦支队情报大队在总队情报处的指导下同步上案，充分运用贵州公安经侦“一库两平台”（经侦数据库和情报研判平台、执法监督平台）、违法资金查控平台、JASS系统等工具，对上万条资金交易和嫌疑人活动轨迹进行数据筛选及图形化分析，在足不出户的情况下，成功查清了一个集产、运、供、销于一体的庞大销售假冒注册商标的商品犯罪团伙，并一举摧毁了该特大犯罪团伙。像这种运用情报指引，对经济犯罪实施精准打击的案例在贵州公安经侦系统不胜枚举。

 

近年来，贵州公安经侦部门把情报技术建设作为实现公安经侦转型升级的关键来抓，准确把握经济犯罪形势和信息技术发展大势，抢抓省厅大力推进“大数据”战略历史性机遇，积极探索创新以“一库两平台”建设与深度应用为核心的情报系统建设，实现了传统侦查模式的变革，大力提升了公安经侦核心战斗力。仅2015年以来，他们就利用信息技术破案或协助破案1015起。

 

大建设。他们争取各级公安机关党委关心支持，在经侦总队、支队成立了情报中心和情报室，选调了一批专业情报人员。在县级经侦大队明确了专职情报员。开展了情报室达标上等级创建活动，凡支队线索室达不到三级以上标准的，目标绩效考核不得进入全省前三名。大力加强情报技术建设，先后投入近千万元开发了经侦数据库和情报研判平台、执法监督平台，研发了资金分析等若干模式工具。跟进公安部经侦局升级完善了资金查控平台，开通了JASS系统，购买了一大批电子取证设备，彻底改变了经侦基础不牢、技术不强的局面，为经侦执法办案和情报分析研判提供了强大的人员和技术支撑。

 

大数据。在线索系统建设中，贵州公安经侦部门紧紧抓住大数据建设不放，先后打通了与公安机关信息平台和工商、地税等主要行政执法部门之间信息的互联互通通道，实现了与重点物流、中介机构等重点行业、企业信息拷贝。将经侦所需数据纳入省厅规定派出所标准化采集内容，组织经侦部门和派出所开展了经侦基础信息采集录入会战。建立了侵犯知识产权、假币、假发票、传销等多个专题数据库，逐步形成了上下左右贯通、覆盖主要领域、优势互补明显的经侦独有资源数据库。目前，贵州公安经侦数据库已汇集各类数据10亿余条。

 

大应用。“不应用是严重失职，应用不好是最大浪费。”这是贵州公安经侦部门近年在信息化应用上提出的响亮口号。他们把信息化深度应用作为提升经侦核心战斗力的关键来抓，要求领导带头，全警学习，全警应用；与情报、技术、网安、刑侦联合建立了合成研判室，开展了系列大学习大培训大比武活动；总结“五步同查、多警会战”等系列技战法和类案模型，将情报信息的应用纳入目标绩效考核并安排较重分值。把情报与侦查实行捆绑考核，融合发展，极大地促进了经侦情报信息建设与应用。2015年，全省有3000余起案件应用“一库两平台”开展辅助分析研判，应用率超过全省立案数的三分之二。

 

“大监督”规范 建“笼子”促公信

 

贵州公安经侦努力打造制度“铁笼”，先后建立了经济犯罪案件法制部门、经侦专职法制员双审核制度和受办分离制度、立案审核制度、接警录入登记制度、集体议案制度、案审委员会制度、涉案财物管理制度、案件分片点评制度等系列制度，将民警的执法行为全部纳入制度的规范之中，大幅提升了执法质量。

 

如何避免案件体外循环，杜绝人情案、金钱案、关系案，事关执法质量，也关系到贵州公安经侦能否整体转型升级。近年来，贵州公安经侦部门充分借助大数据建设，积极编织数据和制度“铁笼”，让监督“升级”，促执法规范。

 

建数据“铁笼”。2015年，贵州公安经侦总队联合相关技术公司研发了大数据支撑下的贵州经侦执法监督平台。该平台与经侦执法办案系统联接，可实现对执法办案全过程的动态监督和办案时限的分色预警提示，执法监督人员坐在办公室就可以对经侦民警执法办案进行全程监督。随后，总队组织开展了积案清理，要求对清理出的积案100%登记造册备查、100%依法依规化解、100%录入经侦系统。积案清理结束后，凡新接的警情必须100%登记录入，从而将民警执法过程全部纳入数据“铁笼”监督之中，有效解决了有警不受、受案不立、立而不侦、侦而不结甚至体外循环等问题发生。“铁笼”建立以来，总队执法处已通过系统下发执法提示25条，一些执法问题被消除在初始阶段。

 

建制度“铁笼”。在执法管理方面，贵州公安经侦系统努力打造制度“铁笼”，让民警在制度的框架下规范执法。他们先后建立了经济犯罪案件法制部门、经侦专职法制员双审核制度和受办分离制度、立案审核制度、接警录入登记制度、集体议案制度、案审委员会制度、涉案财物管理制度、案件分片点评制度等系列制度，对案件的受理、立案、采取刑事强制措施、涉案财物管理、案件质量把关等作了明确的规定和制度要求，形成了相互衔接、严密严谨的制度体系，将民警的执法行为全部纳入制度的规范之中，大幅提升了执法质量。2010年以来，贵州公安经侦系统没有发生一起执法过错案件。

 

让线网“带电”。贵州公安经侦部门强化执法问题责任追究，实行了执法过错执法质量一票否决制。他们与公安厅纪委建立了经侦执法办案联合监督工作机制，凡民警执法不作为、乱作为的，一律按情节分别由经侦总队和纪委通报批评和党纪政纪处理，涉嫌违法犯罪的按程序移交相关部门，真正让纪律制度“带电”。该制度执行以来，先后有2个单位执法质量考核被一票否决，7名民警受到党纪政纪和司法处理，公安经侦执法公信力明显提升。

 

“大保障”支撑 强队伍增活力

 

贵州公安经侦部门大力加强民警队伍的思想、政治、能力建设，总结提炼了“忠诚廉洁、素高业专、艰苦奋斗、实干争先”的贵州公安经侦精神，大力开展丰富多彩的警营文化活动，同时建立经侦专家骨干人才库，强化各种形式的专业培训。

 

2007年，贵州绝大多数县级经侦大队被撤销，全省公安经侦部门一段时期只有200余人。不要说创新发展，就连日常工作也很难正常开展，这也成为制约贵州公安经侦工作发展进步的主要瓶颈。

 

贵州公安经侦工作要转型升级，队伍建设是根本，也是保证。近年来，贵州公安经侦部门抢抓机遇，在队伍建设上想办法，求突破。

 

强化组织保障。贵州省公安厅主要领导和分管经侦工作的领导多次向省委省政府汇报经侦工作，协调相关部门解决编制、经费等问题。省公安厅及时召开了贵州省第三次经济犯罪侦查工作会议，下发了进一步加强和改进经侦工作的意见，一揽子解决了影响公安经侦工作发展的瓶颈问题。在机构设置上，全面恢复了县级公安机关经侦大队。在班子建设上，优先配备了总队领导班子，总队长高配副厅级，市、州公安局经侦支队全部升格为副县级，县级公安机关经侦大队全部为副科级。在人员编制上，公安部经侦局争取中编办下拨贵州的80个经侦专项编制全部落实到总队和支队，精心选调了一批经侦专业人员。目前，全省公安经侦警力已达到700余人。在经费保障上，除了每年的工作经费外，省公安厅还先后争取财政解决了千万余元的情报技术建设等专项经费，为公安经侦工作发展创造了良好条件。

 

加强队伍建设。他们大力加强民警队伍的思想、政治、能力建设，努力营造忠诚经侦、专业经侦、创新经侦、快乐经侦氛围。他们认真开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”等系列教育活动，切实打牢民警思想政治基础。他们积极探索队伍点评分析机制，不断提高队伍精细化管理水平，同时建立经侦专家骨干人才库，强化各种形式的专业培训，大力提升队伍整体素质和攻坚能力。他们总结提炼了“忠诚廉洁、素高业专、艰苦奋斗、实干争先”的贵州公安经侦精神，开展丰富多彩的警营文化活动，切实帮助解决经侦民警子女就学就业等后顾之忧，极大地激发了民警工作活力。近年来，全省公安经侦部门先后有618名民警和单位获得各种表彰，有21名经侦部门负责人走上了厅级及市、县级公安机关领导岗位。

 

贵州公安经侦工作的转型升级带动了经侦工作的快速发展。今年9月26日，贵州省政府党组成员、公安厅厅长郭瑞民主持召开厅党委（扩大）会议，要求全省公安经侦部门及经侦民警要在解决重点问题上求突破，在推动工作落实上获实效，求新求变，善作善成，不断在新的起点上开创贵州公安经侦工作新局面。